AlgemeneToelichting en ArtikelsgewijzeToelichting in RegelingVrijetekst en RegelingTijdelijkDeel
Probleemomschrijving
Volgens de STOP documentatie zouden Toelichtingen (AlgemeneToelichting en/of ArtikelsgewijzeToelichting) kunnen voorkomen in alle regelingmodellen. Het STOP schema staat dat echter niet toe voor twee modellen: RegelingVrijetekst en RegelingTijdelijkdeel.
Aanleiding: constatering dat "Toelichting" bij NOVI niet m.b.v. toelichtingselementen in de regeling kon worden opgenomen.
Genoemde beperking zijn in overeenstemming met de huidige afspraken in betreffende TPOD's.
Impact
Toelichtingen kunnen in STOP worden opgenomen als onderdeel van het Besluit of van de Regeling. In content van het Rijk komen toelichtingen in de regel voor als onderdeel van het Besluit. Bij decentrale regelgeving kunnen toelichting(en) deel uitmaken van de regeling en dus geconsolideerd worden, en doorgeleverd aan OZON. Het issue maakt het onmogelijk om voor bijvoorbeeld Omgevingsvisies en voorbeschermingsregels een geconsolideerde toelichting op te stellen.
De bevinding komt voor uit een concrete casus - de handmatige conversie van de NOVI (Omgevingsvisie Rijk) naar STOP. Daarvoor is een (permanente) workaround toegepast. Voor het oefenen met RegelingTijdelijkdeel van decentrale overheden geldt dan ook de beperking dat een eventuele Toelichting niet in de regeling, maar in het Besluit moet worden opgenomen totdat de voorgestelde schemawijziging in de keten is doorgevoerd.
Betrokken partijen
BG's/leveranciers, PR33, PR35; heeft ook impact op LVBB en OZON (imop-tekst schemawijziging).
Oplossingsrichting(en)
Na refinement met Geonovum (17/2/2021) is vastgesteld:
- Bij
RegelingTijdelijkdeel
worden wel toelichtingen toegestaan (kan nuttig zijn bijv. bij gemeentelijke herindeling); op te nemen element:Toelichting
(omvat dus zowelAlgemeneToelichting
enArtikelsgewijzeToelichting
); - Bij
RegelingVrijetekst
wordt geen toelichting opgenomen, dit is strijdig met het karakter van dit soort instrumenten. Voorstel: Wijziging doorvoeren in Release B.
Gerealiseerde oplossing
- imop-tekst
RegelingTijdelijkdeel
wordt uitgebreid met het element `Toelichting (uit te leveren in release B); - De STOP documentatie moet worden genuanceerd voor wat betreft RegelingVrijetekst;
- De TPOD's die gebruik maken van RegelingTijdelijkDeel moeten worden aangepast i.v.m. het toestaan van toelichting(en).