## **Problema** Ad oggi OpenCity non gestisce in modo strutturato la tematica dell'allerta meteo, al momento esistono già alcuni strumenti che in parte possono supportare la comunicazione di un'allerta meteo: * [un avviso nell'header ](https://docs.opencityitalia.it/sito-web/modello-comuni/personalizzare-homepage-del-sito-comunale/inserire-un-avviso-nellheader)per comunicare un'ordinanza del sindaco o un'informazione rilevante * Una pagina argomento "Protezione civile" * OC Connect per l'invio di messaggi verso app IO ed email in caso di allerta meteo (da verificare effort per invio massivo) ## Analisi Per avere un quadro completo di cosa sia un'allerta meteo, cosa comporti per un Comune, cosa dice la normativa, quali entità sono coinvolte e cosa spetta fare, si procede analizzando la situazione attuale (as-is). L'obiettivo nello specifico è capire: ### Normativa * quali sono gli obblighi; * come è normata la protezione civile; * quali sono i livelli di allerta; * quali attori interagiscono (Stato, Regione, Comune) e come; * quali tipologie di allerta rientrano nell'ambito dell'allerta meteo (e quali sono escluse); * quali dati vengono trasmessi e come. #### Base giuridica * **Art. 54 TUEL**: attribuisce al Sindaco, quale ufficiale di Governo, il potere di adottare provvedimenti contingibili e urgenti per prevenire pericoli per l'incolumità pubblica, come ad esempio un'ordinanza ("Allerta rossa, Scuole chiuse") * **D.Lgs. 1/2018 (Codice della Protezione Civile)**: colloca il Comune come primo livello di responsabilità nel sistema di protezione civile, con obbligo di dotarsi di un piano comunale e di attivare le prime misure di soccorso * **Discrezionalità**: la norma non stabilisce soglie che obbligano automaticamente all'ordinanza, la decisione se/quando emetterla resta valutazione del Sindaco caso per caso. * **Uniformità territoriale**: questo impianto (potere + responsabilità) è identico in tutte le Regioni. #### Quadro operativo * **Direttiva PCM 27/02/2004**: introduce il sistema di allertamento nazionale, definendo la scala a 4 colori (verde/giallo/arancione/rosso) e le fasi operative (attenzione, preallarme, allarme) collegate ai livelli di criticità * **Nota Tecnica 10/02/2016**: aggiorna/dettaglia i criteri di omogeneizzazione dei bollettini tra le diverse Regioni, uniformando terminologia e soglie di riferimento per i rischi idrogeologico/idraulico * **Cosa definiscono concretamente**: chi emette il bollettino (Centro Funzionale), con che cadenza (tipicamente giornaliera, aggiornabile), su quali zone di allerta (non coincidenti con i confini comunali — un comune può ricadere in più zone o viceversa) #### Rischi normati a livello nazionale * **Idrogeologico, idraulico, temporali**: unici tre rischi con criteri di valutazione e soglie armonizzate su tutto il territorio nazionale tramite la Direttiva 2004 e la Nota Tecnica 2016 * **Valanghe**: aggiunta successivamente come rischio normato a sé tramite la Direttiva PCM 12/08/2019, con criteri distinti (non rientra nel bollettino idro/idraulico/temporali) * **Perché rilevante per il widget**: solo questi tre irschi hanno una struttura dati standardizzata a livello nazionale (il topojson DPC copre idrogeologico/idraulico/temporali) — non esiste equivalente unificato per vento, neve, mareggiate. Questi ultimi vengono gestiti dai Centri funzionali Regionali e vengono mostrati nei bollettini regionali in maniera differente per ogni regione. #### Attori * **Stato — Dipartimento Protezione Civile (DPC)**: coordinamento nazionale, indirizzi tecnici, raccolta e pubblicazione dati aggregati (repo GitHub bollettini) * **Regione — Centro Funzionale Regionale (CFR)**: emette il bollettino di criticità per le zone di propria competenza; * **Comune**: riceve l'allerta dal CFR (canale variabile: email, SMS, portale regionale — non standardizzato/normato), valuta l'attivazione del COC (Centro Operativo Comunale) se la fase operativa lo richiede, e gestisce la comunicazione verso i cittadini. ### Variabilità regionale * Le Regioni possono modificare **soglie di criticità** (es. millimetri di pioggia che fanno scattare l'arancione) e **procedure operative interne** (chi allerta chi, tempistiche di attivazione COC) ### Fuori perimetro * **Vento, neve, mareggiate**: gestiti da alcune Regioni autonomamente (non tutte), senza una direttiva nazionale unificante — struttura dati non omogenee * **Ondate di calore**: sistema completamente separato, gestito dal Ministero della Salute con scala 0–3 su 27 città campione, fuori dal perimetro del D.Lgs. 1/2018. (Alcune regioni inseriscono il dato nel bollettino) Questi dati vengono forniti dai bollettini regionali del Centro Funzionale regionale, per questo si propone di inserire un link nel widget che rimanda nello specifico al bollettino regionale. #### **Cosa fanno oggi i Comuni per allertare i cittadini?** * Ricevuta l'allerta dal CFR, il Comune scarica il bollettino ufficiale, redige un testo/notizia dedicato, e pubblica su più canali in parallelo (sito, Facebook, canale WhatsApp) * Alcuni Comuni usano anche app terze dedicate (es. Cittadino Informato, Alert System, App Comuni) per l'invio diretto al cittadino * Se la situazione lo richiede, il Comune valuta anche l'emissione di un'ordinanza, e viene pubblicato un avviso/notizia sul sito e/o sulle app terze. * **Competitor — sintesi**\ Alert System (\~650 comuni, chiamata vocale), Municipium (Gruppo Maggioli, app generalista con modulo PC), Epublic/ComWeb (bollettino nazionale come default), App Comuni (DigitalPA, canali push/WhatsApp/SMS configurabili dal cittadino). Dettaglio completo in [Gsheet](https://docs.google.com/spreadsheets/d/1mcTZJ_-IWwftcSGUrKgAKRvIPKildUIcWauBB822uG0). --- ### Intervista a Vicopisano **Il processo conferma il flusso normativo individuato**, con alcuni aspetti da rilevare: * **Ricezione allerta**: la Regione Toscana comunica l'allerta meteo tramite SMS/chiamata con voce registrata * **Attivazione interna**: recepito l'avviso, si muove la macchina dell'allerta — confronto con l'ufficio Protezione Civile ed eventuale attivazione del COC * **Parallelamente, macchina della pubblicazione**: * Download del bollettino ufficiale dal CFR * Redazione di un testo/notizia * Pubblicazione multicanale: sito, social (Facebook), canale WhatsApp * Revisione dell'eventuale ordinanza * Utilizzo anche dell'app Cittadino Informato --- #### **Ipotesi iniziali e decisione** Al momento la decisione è partire da ciò che già abbiamo: la pagina argomento "Protezione civile" e l'avviso nell'header. Restano da discutere in una discussion dedicata: l'integrazione dei canali WhatsApp e SMS tramite Novu (per sfruttare OC Connect) e come migliorare l'invio massivo via OC Connect. Per quanto riguarda la creazione di un widget per comunicare l'allerta ai cittadini sul sito, e offrire ai Comuni uno strumento di comunicazione dedicato, sono state valutate tre ipotesi per la fonte dati: 1. solo bollettino nazionale 2. solo dati regionali 3. nazionale con arricchimento regionale L'opzione solo regionale sarebbe più ricca di dati, ma richiede un lavoro di traduzione per ogni Centro Funzionale Regionale: ciascuno espone i dati senza uno standard comune, chi in PDF, chi con dati da richiedere esplicitamente — un effort elevato e non uniforme tra regioni. L'opzione nazionale con arricchimento regionale porta lo stesso problema per la parte di arricchimento, sommandolo però al mantenimento della base nazionale. Si è scelto quindi il solo bollettino nazionale come base dati: permette il delivery a tutti i Comuni in modo semplice e uniforme, con la possibilità di aggiungere in un secondo momento un link nel widget verso la fonte regionale, dove disponibile. ### Follow up **Sito** * Fornire esempi di come l'ente può gestire l'argomento Protezione civile: allerte meteo, ordinanze ecc... * Implementare un widget allerta meteo basato sul bollettino nazionale (rischi idrogeologico, idraulico, temporali) [**Widget allerta meteo | I cittadini vedono lo stato di allerta meteo direttamente dal sito del Comune**](https://gitlab.com/opencity-labs/sito-istituzionale/cms/-/work_items/492) **Issue di Backlog** **Comunicazione diretta verso il cittadino** * Comunicazione diretta: aprire issue dedicata per esplorare attivazione WhatsApp/SMS e velocizzare gli invii massivi via OC Connect per AppIO **Utilizzo di AI Assistant** * strutturare una knowledge base e passarla al team Innovation per valutare dove integrarlo --- ### Riferimenti dettagliati per l'analisi * **Miro**: https://miro.com/app/board/uXjVH7MHSgE=/ * **Gsheet**: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1mcTZJ_-IWwftcSGUrKgAKRvIPKildUIcWauBB822uG0/edit?gid=2033941579#gid=2033941579