Het Rijk wil zijn regelgeving met vrije tekst graag als 'klassieke' regeling kunnen structureren - [WELT-47 / #81]
Probleemomschrijving
In zowel STOP als TPODs wordt voor veel besluiten gestandaardiseerd op een besluit volgens een compact model (BesluitCompact) voor zowel het instellen als wijzigingen van regelingen, waarbij de regeling ook via een compact model wordt opgemaakt. Dat model is zowel voor artikelgewijze structuur als voor vrijetekststructuur beschikbaar.
Voor wetten, AMvB's en MR (de regelingen met artikelstructuur) heeft het Rijk aangegeven dat de compacte tekstmodellen te ver af staan van wat het Rijk als (juridisch) gewenst model ziet. Dat heeft ermee te maken dat de scheiding die in STOP tussen het besluit en de consolidatie daarvan (de regeling) gemaakt wordt, in de juridische praktijk niet bestaat. Daarom is voor dit type regelingen een tweede model geïntroduceerd: RegelingKlassiek met een bijpassend BesluitKlassiek.
Bij het proces van bekendmaken van de NOVI - conform de TPOD voor een omgevingsvisie, een regeling met een vrijetekststructuur - heeft het Rijk aangegeven graag ook de opzet van het BesluitKlassiek te willen gebruiken in plaats van het BesluitCompact, dat door de TPOD wordt voorgeschreven voor omgevingsvisies. Dit om eenvormigheid met de besluiten voor artikelgewijze regelingen te bereiken.
Impact
Voor zover kon worden nagegaan leidt een bekendmaking van een regeling volgens vrijetekstmodel, zoals de NOVI, als onderdeel van een besluit dat volgens het BesluitCompact model is opgesteld, niet tot juridische problemen. Het is vooral vanwege de eenvormigheid van de opmaak van besluiten dat om de aanpassing gevraagd wordt.
Impact (implementatie) op keten:
(17-02-2020) nog te bepalen.
Betrokken partijen
Rijk, LVBB, PR33 (TPOD), PR34 (STOP), PR35 (OD Rijk).
Oplossingsrichting(en)
Binnen het Rijk worden strikte stijlvoorschriften gehanteerd voor het opstellen van artikelsgewijze regelingen, dat wil zeggen: voorschriften van algemene strekking. Dat is ook erkend en heeft geleid tot de BesluitKlassiek/RegelingKlassiek tekstmodellen in STOP. Voor beleidsdocumenten en andersoortige regelingen gelden veel minder stikte voorschriften, wat onder andere blijkt uit het hanteren van een generiek tekstmodel met vrijtekststructuur. En uit het feit dat pas laat in het traject van het opstellen van de NOVI is geconstateerd dat er mogelijk een discrepantie met de opmaak van het besluit is, terwijl de concepten voor de NOVI wel steeds met de TPOD voor omgevingsvisie zijn vergeleken.
De wens van het Rijk om ook voor deze regelingen een eigen tekstmodel voor besluiten te mogen hanteren botst met de doelstelling van de TPODs om te komen tot standaardisatie van het (tekst)model voor hetzelfde type OW-besluit, ongeacht het bevoegd gezag dat het besluit vaststelt. Zo is er één model voor omgevingsvisies, één model voor instructie, één model voor programma, etc. Ook voor STOP is standaardisatie op zo min mogelijk tekstmodellen een belangrijk doel. De standaard is immers niet alleen bedoeld om besluiten aan te leveren aan de LVBB, maar ook om het ophalen van bekendgemaakte besluiten en (geconsolideerde) regelingen vanuit de LVBB (als authentieke bron) te faciliteren. Elke variëteit in (tekst)model betekent dat alle aangesloten software van alle bevoegd gezagen die variëteit moeten ondersteunen. De variëteit in modellen wordt door de software leveranciers in dit werkveld als het grootste probleem bij het ophalen uit LVBB gezien. Om die reden zijn de opstellers van de TPODs en van STOP erg terughoudend met het introduceren van nieuwe modellen.
Bij dit issue moet daarom een afweging gemaakt worden tussen de wens tot eenvormigheid binnen het Rijk, versus de opdracht om tot eenvormigheid te komen binnen alle bevoegd gezagen. Op basis van de gepresenteerde argumenten lijkt dit een afweging tussen een cosmetisch doel en een doel om tot een werkende keten te komen. De laatste moet daarom de doorslag geven.
Gerealiseerde oplossing
Tenzij het Rijk alsnog met dwingende argumenten komt waarom het gebruik van BesluitCompact voor besluiten over regelingen anders dan AMvB en MR (en wetten) niet acceptabel is, wordt voor zowel STOP als TPOD geen gehoor gegeven aan de wens om voor dit soort besluiten een afwijkend tekstmodel te ontwerpen en realiseren.